電力安全性評(píng)價(jià)工作
2019-06-28 16:19:00
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一、安全性評(píng)價(jià)概述
安全性評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),西方國(guó)家也叫風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)的定義是:綜合運(yùn)用安全性系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè),通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析,確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度,提出必要的措施,以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評(píng)價(jià)是安全管理工作以“預(yù)防為主”的具體表現(xiàn),也是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的必要性
“安全第一,預(yù)防為主”是電力系統(tǒng)一貫堅(jiān)持的正確方針,時(shí)至今日從總體上看,我們發(fā)、供電企業(yè)預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力仍不盡人意。主要表現(xiàn)在:不少單位事故發(fā)生前,似乎“平安無(wú)事”,事故發(fā)生后卻暴露了很多存在已久并且完全有可能提前發(fā)現(xiàn)和消除的隱患。有些單位雖然事故前,感到安全生產(chǎn)如履薄冰,但究竟哪些地方最易爆發(fā)事故,爆發(fā)什么事故,卻心中無(wú)數(shù)。開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià),就是從這個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)提出的課題,目的就是想通過(guò)安全性評(píng)價(jià),提高企業(yè)對(duì)事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力,是反事故工作的客觀需要。
?。ㄒ唬╇姌I(yè)生產(chǎn)事故的認(rèn)定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)同安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別
發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ),反過(guò)來(lái)說(shuō)就是危險(xiǎn)因素。它不是圍繞已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),而是對(duì)“系統(tǒng)”現(xiàn)存的有可能導(dǎo)致特大、重大事故和惡性頻發(fā)事故的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià),因此它可以具體、全面地反映基層企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),從而提高企業(yè)對(duì)事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力。安全性評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)上改善微觀管理的一個(gè)重要手段。
?。ǘ┌踩髾z查和安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別
安全大檢查也是一項(xiàng)反事故例行工作,不可否認(rèn)它對(duì)于提前發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患具有重要作用。但是一般來(lái)說(shuō)它是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng),涉及專業(yè)深度是有限的。
它的檢查項(xiàng)目機(jī)動(dòng)性較大,根據(jù)事故形勢(shì)、季節(jié)特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)意圖、時(shí)間安排等在很大的范圍內(nèi)變化,這種變化雖然是客觀實(shí)際需要,但是檢查項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性同安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目相比,差距很大。以安全大檢查項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的安全基礎(chǔ)進(jìn)行全面評(píng)價(jià),是不可能的。更主要的區(qū)別在于安全大檢查對(duì)檢查項(xiàng)目的重要性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性都不進(jìn)行“量化”結(jié)果。
(三)安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作同安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系
安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作是促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)“眼睛向內(nèi)、挖掘潛力、加強(qiáng)管理、提高雙效”的有效途徑之一。安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)、供電企業(yè)在安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)三個(gè)方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。
在考核指標(biāo)中,雖然有一部分涉及到考核安全基礎(chǔ),但一般是從整體、宏觀的角度立項(xiàng)的。因此安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo),是對(duì)企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)整體水平的考核,而不是對(duì)安全基礎(chǔ)的全面評(píng)價(jià)。原電力部陸延昌副部長(zhǎng)在全國(guó)電力企業(yè)達(dá)標(biāo)暨創(chuàng)一流工作會(huì)議上曾明確指出:“安全是達(dá)標(biāo)的基本功,企業(yè)苦練內(nèi)功應(yīng)該以打好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)為重點(diǎn)?!?nbsp;
他又強(qiáng)調(diào):“不能以為企業(yè)達(dá)標(biāo),安全就有了可靠的保障,不要以為有了一個(gè)安全的長(zhǎng)記錄,客觀存在的不安全隱患就自然消滅了。”誠(chéng)然,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)固然重要,對(duì)已達(dá)標(biāo)的企業(yè)也同樣重要。為了夯實(shí)基礎(chǔ),首先要搞清楚基礎(chǔ)中哪里存在薄弱環(huán)節(jié),開展安全性評(píng)價(jià)恰恰是解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)較好、較現(xiàn)實(shí)的途徑。
綜上所述,可以看出安全性評(píng)價(jià)和現(xiàn)有的幾項(xiàng)聯(lián)系緊密的工作,并不重復(fù),也不抵觸,它們之間是相輔相成的對(duì)安全工作具有很好的促進(jìn)作用。
三、發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)大體可歸納如下:
?。ㄒ唬┌l(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是對(duì)運(yùn)用中的“系統(tǒng)”進(jìn)行的評(píng)價(jià)
它評(píng)價(jià)的是現(xiàn)存在變化中的危險(xiǎn)因素,不論是由于主觀原因還是客觀原因形成,只要是查評(píng)時(shí)仍然存在的也就是說(shuō)對(duì)今后“系統(tǒng)”安全仍有影響的危險(xiǎn)因素,都要列入評(píng)價(jià)范圍。至于“系統(tǒng)過(guò)去存在,查評(píng)時(shí)已不復(fù)存在的危險(xiǎn)因素,就不屬查評(píng)之列了。例如:對(duì)查評(píng)前發(fā)生的事故,原因已查明,對(duì)策已落實(shí),隱患已消除的,不論是特大、重大事故都不再評(píng)價(jià),只是對(duì)一些惡性頻發(fā)事故,原因未查明或?qū)Σ呶绰鋵?shí)的才進(jìn)行評(píng)價(jià)。嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成的惡性誤操作事故,考慮到改變執(zhí)行規(guī)程的狀況需要有一段時(shí)間,作為特例,予以評(píng)價(jià)。
?。ǘ┰u(píng)價(jià)的目的是防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少事故的發(fā)生
確定這一評(píng)價(jià)目的,是為了在安全評(píng)價(jià)中突出當(dāng)前反事故工作的重點(diǎn)。當(dāng)然,抓重點(diǎn)也要適當(dāng)?shù)乜紤]到一般情況。但重點(diǎn)一定要突出,不能輕重不分,緩急無(wú)序。特大、重大惡性頻發(fā)事故控制住了,基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面,就為全面控制事故創(chuàng)造了條件。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)服務(wù)的對(duì)象主要是基層、部門和班組、全員
(四)評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率
安全性評(píng)價(jià)在不同的程度上,可以起“事故預(yù)測(cè)”的作用,但它不像“事故預(yù)測(cè)技術(shù)”那樣必須求取事故發(fā)生概率。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了事故和安全基礎(chǔ)的關(guān)系,說(shuō)明安全基礎(chǔ)牢固程度是反映企業(yè)安全生產(chǎn)水平的主要潛在因素,也是預(yù)見企業(yè)今后事故發(fā)生趨勢(shì)的主要依據(jù)。
因此,發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)在于分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的安全基礎(chǔ),并且通過(guò)“量化”方法,使企業(yè)各個(gè)方面、各個(gè)專業(yè)的安全基礎(chǔ)牢固程度得以具體體現(xiàn),向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供本企業(yè)哪些方面、哪些專業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱、薄弱到什么程度,哪些特、重大事故和惡性頻發(fā)事故危險(xiǎn)性比較大,存在主要問(wèn)題和隱患是什么,以及需要采取哪些措施,科學(xué)地對(duì)安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃安排進(jìn)行決策。
?。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)的方法屬于評(píng)分法
由于評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)企業(yè),并不是評(píng)價(jià)特定的個(gè)別事故,從科學(xué)性和實(shí)用性結(jié)合考慮,評(píng)價(jià)采用的是“評(píng)分法”,即對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要程度和安全基礎(chǔ)牢固程度的“數(shù)量”概念,這種數(shù)量概念雖然建立在模糊判斷的基礎(chǔ)上,但不脫離客觀實(shí)際,有較高的實(shí)用價(jià)值和科學(xué)性。
(六)評(píng)價(jià)內(nèi)容含概人身和設(shè)備安全兩個(gè)方面
一般安全性評(píng)價(jià)都是基本上圍繞人身安全問(wèn)題設(shè)置的查評(píng)項(xiàng)目,即使包含一些設(shè)備安全問(wèn)題也僅限于同人身安全有關(guān)的部分??紤]到電力工業(yè)的特點(diǎn),安全性問(wèn)題一貫包含設(shè)備安全和人身安全這兩部分。電力設(shè)備的安全問(wèn)題不僅很多都和人身安全有關(guān),而且也關(guān)系到千家萬(wàn)戶、關(guān)系到整個(gè)社會(huì),同樣具有非常重要的意義。
四、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的程序、操作要點(diǎn)
(一)開展安全性評(píng)價(jià)的程序,昨天蔡處長(zhǎng)已作了詳細(xì)的介紹,在這里就不再重復(fù)了。我主要介紹一下安全性評(píng)價(jià)的操作要點(diǎn),主要采用的查證方法有以下七個(gè)方面:
1.現(xiàn)場(chǎng)檢查。即對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備系統(tǒng)、安全設(shè)施等進(jìn)行表面觀察。例如:查評(píng)充油電氣設(shè)備是否漏油,主控制室電纜夾層的電纜孔洞是否封堵嚴(yán)密以及設(shè)備安全標(biāo)志是否齊全等。
2.查閱、分析資料。包括查閱分析各種有關(guān)記錄、試驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備臺(tái)帳、圖紙、規(guī)程制度以及管理文檔等。
3.現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)。主要是查證生產(chǎn)一線人員是否掌握應(yīng)該掌握的技術(shù)、安全知識(shí)。
4.實(shí)物檢查或?qū)嵨锍闃訖z查。這種方法一般用于查評(píng)危險(xiǎn)作業(yè)用的安全用具、手持電動(dòng)工具、起重工機(jī)具以及安全帽、安全帶等等。車間、班組自查,尤其是班組自查應(yīng)采用全數(shù)查評(píng),即對(duì)全部實(shí)物進(jìn)行檢查。上級(jí)組織的安全專家查評(píng)組通??刹捎脤?shí)物抽樣檢查。
5.儀表指示觀測(cè)和分析。這是通過(guò)檢查各種參數(shù)查評(píng)設(shè)備運(yùn)行工況的主要方法。但是,有些不正常運(yùn)行的工況是隨機(jī)現(xiàn)象,查評(píng)時(shí)不一定能發(fā)現(xiàn)。
6.調(diào)查和詢問(wèn)。有許多危險(xiǎn)因素,既不能直觀,資料上也反映不充分,特別時(shí)查評(píng)控制措施的落實(shí)情況和控制措施的有效性,往往遇到這種情況,就需要在現(xiàn)場(chǎng)或到科室進(jìn)行調(diào)查和詢問(wèn),并在調(diào)查、詢問(wèn)中核實(shí)情況。
7.現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)或測(cè)試。這只能在有條件下進(jìn)行,即不會(huì)對(duì)人身及設(shè)備造成威脅的情況下進(jìn)行。如:試啟動(dòng)、試投備用設(shè)備都應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),由運(yùn)行人員進(jìn)行。
五、安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義
從近年來(lái)一些電廠、供電企業(yè)的實(shí)踐結(jié)果看,凡事根據(jù)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真整改的,都取得程度不同的良好效果,證明安全性評(píng)價(jià)對(duì)于提高安全水平具有重要作用,主要表現(xiàn)在:
?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體掌握本企業(yè)內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎(chǔ)強(qiáng)弱的程度,看到了“量化”后的差距。有些達(dá)標(biāo)單位,危險(xiǎn)因素仍然不少,有的部門、有的專業(yè)得分率只有60%~70%,說(shuō)明這些方面的安全基礎(chǔ)仍是相當(dāng)薄弱的。有的長(zhǎng)期保持安全無(wú)事故記錄單位的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)評(píng)價(jià)深有感觸地說(shuō):我的一個(gè)最大收獲是克服了自我感覺(jué)良好的傾向。
(二)推動(dòng)了各級(jí)反措和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。由于評(píng)價(jià)項(xiàng)目把重點(diǎn)反措和規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況變成了查評(píng)的內(nèi)容,并查出了很多問(wèn)題,從而促進(jìn)了這些問(wèn)題的解決,并克服了對(duì)習(xí)慣性違章相安無(wú)事的麻痹思想。
(三)有利于對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重程度的確認(rèn)。由于安全性評(píng)價(jià)對(duì)存在危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度進(jìn)行了量化,暴露出許多過(guò)去已發(fā)現(xiàn)的,但對(duì)它的嚴(yán)重程度估計(jì)不足的情況。通過(guò)量化,問(wèn)題明朗,從而有利于弄清是非,使對(duì)危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度的不同看法統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來(lái)。
?。ㄋ模┯欣趶?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià),管理工作是切人點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管人、物、環(huán)境、管理四項(xiàng)因素都要查,但重點(diǎn)在管理。評(píng)價(jià)中涉及的管理工作較多,諸如:運(yùn)行管理、設(shè)備管理、技術(shù)監(jiān)督、培訓(xùn)管理等等,對(duì)于與上述各項(xiàng)管理有關(guān)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的查評(píng),客觀上起了監(jiān)督落實(shí)的作用,對(duì)推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也十分有利。
?。ㄎ澹┌踩栽u(píng)價(jià)是一個(gè)熟悉設(shè)備、熟悉反措、熟悉有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)制度的自我培訓(xùn)過(guò)程。事實(shí)證明:查證依據(jù)所涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、反事故措施和各項(xiàng)規(guī)章制度,有不少班組人員是不熟悉的,因此,要通過(guò)查評(píng),就要學(xué)習(xí)、掌握查評(píng)依據(jù),這實(shí)際上是一個(gè)自我培訓(xùn)和提高的過(guò)程